2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將于2020年9月1日起施行。
自1995年通過以來，固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新修訂的固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機(jī)制，嚴(yán)格了法律責(zé)任。此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。
那么，新修訂的固廢法和現(xiàn)行固廢法作了哪些調(diào)整呢？
新《固廢法》對法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，這些嚴(yán)格的法律責(zé)任變化也值得企業(yè)特別關(guān)注。
處罰金額大幅度提高，部分違法行為實(shí)行“雙罰制”
增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定
第一百一十九條 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
增加了行政拘留規(guī)定
第一百二十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；（二）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。
固廢污染防治設(shè)施的驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收
企業(yè)如何開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收？
水、氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收：
建設(shè)項(xiàng)目水、大氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗(yàn)收。
噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收：
建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收；達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
固廢污染防治設(shè)施驗(yàn)收：
2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂（自2020年9月1日起施行）通過，建設(shè)項(xiàng)目需要配套固體廢物污染防治設(shè)施的，項(xiàng)目竣工后均需由建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，不再需要向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請驗(yàn)收。
友善提醒：對于填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，不需要按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第十九條的規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，也不屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，如果存在超標(biāo)排污等其他違法行為，應(yīng)按照相應(yīng)法律規(guī)定予以查處。
環(huán)保驗(yàn)收常見問題
1、企業(yè)投產(chǎn)（經(jīng)營）后，是否應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)？
應(yīng)當(dāng)辦理。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過程中弄虛作假。
以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測報告或者驗(yàn)收調(diào)查報告。
建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。
2、明確驗(yàn)收的責(zé)任主體
取消環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。具體如下：
水、氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收：建設(shè)項(xiàng)目水、大氣污染物環(huán)境保護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗(yàn)收。
噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收：建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收；達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
固廢污染防治設(shè)施驗(yàn)收：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已啟動修訂程序，在法律修訂完善前的過渡期內(nèi)，應(yīng)參照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治設(shè)施的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報告，驗(yàn)收報告編制人員對其編制的驗(yàn)收報告結(jié)論終身負(fù)責(zé)。
不能。驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
5、驗(yàn)收意見包括哪些內(nèi)容？
驗(yàn)收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。
6、哪些情況下驗(yàn)收不合格？
主要有這九大類。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見：
建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開竣工日期；
除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個月。
10、驗(yàn)收完成后要及時完成的事
納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。
11、竣工環(huán)保驗(yàn)收需要年檢嗎？
根據(jù)環(huán)保相關(guān)規(guī)定，若項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門監(jiān)督。
來源：中國鋼鐵新聞網(wǎng)
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