全國首個地方“十三五”規(guī)劃出爐。
近日，河北省發(fā)布《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。成為全國首個出臺的省級“十三五”規(guī)劃建議，從九個方面規(guī)劃了“十三五”期間河北省的發(fā)展目標和方向。
全省十一個設(shè)區(qū)市城市功能如何定位，河北如何做好“轉(zhuǎn)型升級”這篇大文章？
河北各地定位
河北全省
三區(qū)一基地——全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)
張家口國家可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動旅游區(qū)和奧運新城
保定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市
石家莊建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”
定州、辛集京津冀城市群特色功能節(jié)點城市。
衡水冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市
承德國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心和國際旅游城市
秦皇島國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng)新之城
唐山東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新興工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點和京津唐區(qū)域中心城市
廊坊科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)
滄州環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市、京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地
邢臺國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市
邯鄲全國重要的先進制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市
如何打好“轉(zhuǎn)型升級”攻堅戰(zhàn)？
河北省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)一直占據(jù)經(jīng)濟主導地位，高污染、高耗能等問題比較突出。
面對經(jīng)濟新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品市場競爭力弱、單位生產(chǎn)能耗高等系列問題，實現(xiàn)河北省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級至關(guān)重要。
如何做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級這篇大文章？作為河北省“十三五”時期經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程被寄予厚望。
《建議》提出“四個一批”的路徑，即強化倒逼機制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推動企業(yè)重組整合一批，向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批。其中，“強化倒逼機制淘汰一批”著眼于壓減過剩產(chǎn)能，為未來五年河北省化解鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能制定約束性指標。“河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重，高污染高耗能的劣勢一直存在，這既不符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，也不適應(yīng)目前環(huán)境所承受的壓力，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是河北省經(jīng)濟健康發(fā)展的必經(jīng)之路�！焙颖贝髮W經(jīng)濟學院教授董正信認為。
怎么打造“河北制造”升級版？
在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，《建議》還提出，要推動裝備制造業(yè)成為全省第一主導產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。
記者注意到，2015年，河北省經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個標志性事件：上半年，河北裝備制造業(yè)對全省工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率為38.2%，超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)7個百分點，成為河北省第一大產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《建議》要求積極化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。同時加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術(shù)改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線圖，加強質(zhì)量品牌標準建設(shè)，實施千項新產(chǎn)品開發(fā)、千項名牌產(chǎn)品培育“雙千工程”，建設(shè)一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
此外，根據(jù)《建議》要求，“十三五”時期，河北省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。
省會石家莊擔任什么“角色”？
值得注意的是，對于河北在京津冀發(fā)展中的空間布局，《建議》首次正式公布了河北省內(nèi)各城市在京津冀中的定位。
關(guān)于省會石家莊的功能定位，尤其值得關(guān)注。
在今年8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要細節(jié)公布，石家莊被納入到京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間布局骨架中，被確定為“區(qū)域性中心城市”。10月18日舉辦的2015石洽會上，官方多次表示，冀中南地區(qū)被列為國家重點開發(fā)區(qū)域，石家莊市將打造成為京津冀第三極。
此次“十三五”規(guī)劃建議中，石家莊的定位更加明確，即石家莊要提升省會功能，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”。
“功能定位的明確實際就是理清了各地在京津冀中的分工�！痹诤颖惫I(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心李峰博士看來，這一方面是基于前期河北“三區(qū)一基地”整體定位的基礎(chǔ)；另一方面則是在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推動的同時，需要根據(jù)各地比較優(yōu)勢來承接不同產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭和同質(zhì)化競爭。
其中，在這些城市中，石家莊、保定、廊坊承擔著重要角色。
如何提高河北城鎮(zhèn)化率？
京津冀三地城市間落差明顯存在，突出短板表現(xiàn)在河北的城鎮(zhèn)化率上。
2014年，河北城鎮(zhèn)化率為49.3%，距離“十二五”初期目標54%，乃至中期調(diào)低后的目標51.5%仍然有一定差距，更趕不上同期全國54.77%的平均水平。
為此，除了主要宏觀經(jīng)濟指標外，《建議》提出，“十三五”時期，河北城鎮(zhèn)化進程要進一步加快，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
這意味著，未來五年河北城鎮(zhèn)化率要大幅提高近10個百分點。
實際從今年以來，包括河北的保定、石家莊，天津的寧河、靜海，北京的密云、延慶都先后實施了撤縣改區(qū)，以此來拉大城市框架。
此次《意見》也進一步提出，要圍繞打造京津冀世界級城市群，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中不僅包括做大做強區(qū)域性中心城市，強化節(jié)點城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括全面提升設(shè)區(qū)市發(fā)展水平，堅持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色建設(shè)理念，調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強城市管理，推動主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
■文/本報記者劉晏綜合
以上內(nèi)容轉(zhuǎn)自河北青年報2015年11月24日B06版
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